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紀法廣角
交流丨研判問題線索的基本思路
2021-07-11 20:15  中國紀檢監察報

研判問題線索,就是對問題線索進行研究并判定應對其采取哪種處置方式的過程。高質量的問題線索研判是精準處置問題線索的前提和基礎。研判問題線索需要考慮諸多因素,頭緒繁多,看似難以把握,其實有規律可循。
預判問題的性質是基礎

對問題線索進行分類,首先要分析研判反映的屬于什么性質的問題,即對照黨紀處分條例、政務處分法、刑法等黨內法規、法律法規,分析預判問題線索反映的情況屬于違紀、違法還是涉嫌犯罪,違反的大概是哪一類紀律或者法律,如果屬實是否需要承擔紀法責任。

比如,某線索反映“某村村委會主任張三很強勢,喝了酒就罵人”。這只是作風問題,一般不需要承擔紀法責任。但如果是“某村村委會主任張三很強勢,喝酒以后罵人,跟辦事群眾發生爭執拉扯,造成不良影響”,就可能涉嫌違反群眾紀律,需要承擔紀律責任。如果線索反映的是“某村村委會主任張三很強勢,一直強行截留扶貧款、征地拆遷款等”,這就既可能涉嫌違紀,還可能涉嫌違法犯罪。黨紀處分條例、政務處分法中關于廉潔、工作有關紀律要求以及刑法中關于貪污(職務侵占)、挪用公款(挪用資金)等罪的規定,是預判此類行為的重要法律依據。

預判所反映問題的性質,需要熟悉紀律、法律對相關行為性質的規定,為提出分類處置意見打下基礎。預判越準確,分類就可能越精準,后續處置工作也就可能越高效。
研判問題的真實性是核心

對反映的問題進行定性,必須建立在事實的基礎上。因此,研判問題線索的重點是其真實程度。

問題線索一般僅提供了片面的、部分的、表面的問題信息,反映的情況是否真實存在,需要更豐富、完整、深層的信息進行比對印證,才能予以甄別。分析研判問題線索的真實性,就是盡可能獲取更多信息進行比對,以判斷其真實存在的可能性大小。這主要從三個方面展開。

一是問題線索的來源。線索來源是研判問題線索的一個重要參考指標。一般而言,來自職能機構的問題線索真實的可能性更大。比如,查辦案件中牽扯出來的問題線索,巡視巡察、司法機關、審計稅務、行政機關等移交的問題線索,其真實發生的可能性通常大于來自信訪舉報、網絡輿情等問題線索。

二是問題線索的外在表現。問題線索的外在表現對于研判其真實性有較大影響。一般而言,形式要素如時間、地點、人物、事件、前因后果等越齊全完整,真實性越高,也越容易甄別。外在表現對于研究來自信訪舉報的問題線索具有特別重要的意義,要重點關注舉報渠道、載體、署名、聯系方式、地址單位、詳細程度等方面信息。從渠道來說,來訪、來電、來信、網絡舉報的真實性一般依次下降;從署名來說,實名比冒名、匿名舉報更可信;從聯系方式、地址單位來說,有真實的聯系方式、地址單位等信息的通常比聯系不上、地址不實或者沒有聯系方式及地址的真實性更高;從詳細程度來說,越詳細越具體的信訪舉報,一般真實性越高。

三是問題線索的內在邏輯。判斷真實性,更需要從內在的事理邏輯方面進行研判。越符合事理邏輯,越可能是真實的。研判線索真實性的內在邏輯,主要可以從發生、知情和揭發邏輯三個維度展開。其核心是發生邏輯。任何事物的發生,都有其邏輯和常理,越符合常理和邏輯,越有可能發生。發生邏輯既包括大事情,也包括小細節。知情邏輯是判斷線索真實性的重要參考。按照信息傳遞規律,越靠近信息源中心,知情的可能性越大。關注線索來源,很大程度上就是在判斷與信息源中心的距離。揭發邏輯對研判線索的真假有復雜影響。按照利益沖突權衡的規律,利益沖突越大,揭發的可能性越大。同時,因為利益的影響,也存在著誣告陷害的可能性。
把握時機條件具有特殊意義

時機條件對問題線索的分類有非常重要的影響,有時候甚至是決定性的。暫存方式作為單獨一類處置方式,就是基于時機條件細分的結果。

把握時機條件有兩個維度:一是“查”,即能否查實。二是“處”,即處理時機是否成熟。兩者常常緊密聯系,不需嚴格區分,但認識上清楚其區別,有助于分析研判問題線索時思路更清晰?!安椤钡臈l件主要關涉工作效率和質量,“處”的時機則影響政治效果和社會效果。比如從是否影響一地經濟發展大局出發,考慮處理時機合適與否;對年代是否久遠、關鍵人物是否找到等問題的關注,則主要考慮查實的條件是否成熟。以暫存方式處置的問題線索,既有可能是基于核查條件暫不具備,也可能因防止發生不良政治影響或社會影響而暫緩。

黨中央和中央紀委部署的重點工作,是對當時形勢任務進行綜合判斷的結果,有很強的政治策略性,是研判問題線索時把握時機條件的重要依據,也是紀檢監察工作政治性、政策性的體現。對問題線索進行分類時,要特別注意這些策略要求。比如,黨的十八大以來,對于違反中央八項規定精神的問題線索,多以初步核實的方式進行處置,就是充分考慮時機條件的做法。重點工作隨著形勢任務的發展而變化,研判問題線索考慮處置方式時也應隨之變化。

影響時機條件的因素很多,除了中央紀委部署的工作重點,本地區、本單位的政治生態、歷史條件、經濟發展,被反映對象的年齡大小、身體條件、影響范圍等因素,都可能影響查處問題的時機條件。因此,研判問題線索時,需要綜合考慮這些因素,該迂回時不妨暫存待查,該直面時啟動初步核實,準確把握時機條件,精準處置問題線索,為后續工作打下良好基礎。

總之,紛繁復雜的問題線索研判,基本的思路就是前述三個方面,即初步預判問題的性質,重點研判問題真實存在的可能性,特別注意把握時機條件。其中,前兩個方面屬于分類標準的維度,研判任何問題線索,都需要從這兩個方面去衡量。后一個方面更多屬于策略維度,對某些問題線索確定處置方式有重要影響。在一定條件下,其影響是決定性的,此時它也就有了標準的意義。(冉紅音)

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