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          嚴格執行監察法實施條例丨加強規范化法治化正規化建設
          2021-10-11 08:38  中央紀委國家監委網站


          中央紀委國家監委網站 劉廷飛報道 推進反腐敗工作規范化、法治化、正規化,前提是紀檢監察工作自身運行要規范化、法治化、正規化。黨的十九屆四中全會提出,深化紀檢監察體制改革,加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,推進紀檢監察工作規范化、法治化。十九屆中央紀委四次、五次全會對此都作出具體部署。

          《中華人民共和國監察法實施條例》(以下簡稱《條例》)認真落實黨中央關于深化國家監察體制改革的重大部署,加強規范化法治化正規化建設,完善監察權運行機制,是紀檢監察機關深入踐行習近平法治思想,貫徹落實全面依法治國基本方略,推進監察法規制度建設系統集成、協同高效的重大成果,對于進一步深化國家監察體制改革、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

          ——堅持職責法定,突出頂層設計和系統集成,確保監察權在法治軌道上運行。

          2018年3月,監察法表決通過;2018年12月,《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》印發;2019年7月,《監察機關監督執法工作規定》印發;2020年1月,《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》印發;2020年6月,公職人員政務處分法表決通過;2021年8月,監察官法表決通過……黨的十九大以來,在黨中央堅強領導下,紀檢監察法規制度建設不斷加強,出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性法規制度,紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平不斷提高,制度優勢持續轉化為治理效能。

          監察體制改革的深入發展,監察工作的持續深化,對加強制度的系統集成、協同高效提出了更高要求,迫切需要制定一部全面系統規范監察工作的基礎性法規?!稐l例》作為國家監委根據全國人大常委會授權決定制定的第一部監察法規,對監察制度進行科學化、體系化集成,把實踐中的好經驗好做法上升為法規規定,有利于更好地指導各級監察機關加強規范化、專業化建設,確保監察權在法治軌道上運行。

          作為深化國家監察體制改革理論、實踐和制度成果的集中體現,《條例》突出頂層設計,把原來比較零散的規定整合在一起,解決系統集成問題。如第二章“監察機關及其職責”對監察機關領導體制以及監督、調查、處置職責作出規定,細化監察監督內容、渠道和方式,明確調查職務違法犯罪的具體范圍;將以案促改等要求法規化,規定“監察機關應當以辦案促進整改、以監督促進治理”;將紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接和各項監督貫通協調的要求在監察法規中予以固定。

          ——實現法規制度與時俱進,提高監察執法精準性實效性,把法治思維和法治方式融入紀檢監察工作全過程。

          紀檢監察工作規范化、法治化、正規化,實質是依據黨章黨規黨紀和憲法法律法規賦權、限權、行權,以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗。隨著監察實踐的不斷豐富發展,需要進一步細化完善監察法的規定,提高監督執法工作的精準性、實效性。同時,監察法實施中也遇到了一些新情況新問題,需要進一步解決?!稐l例》堅持問題導向,針對各級紀檢監察機關履職的迫切需要,從法律角度解決改革實踐中的突出問題,實現法規制度的與時俱進,推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

          監察法明確規定,涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰,監察機關經領導人員集體研究,并報上一級監察機關批準,可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。2020年,全國共有1.6萬人向紀檢監察機關主動投案,人數較2019年增長50%以上?!稐l例》適應監察工作現實需要,對主動認罪認罰的“自動投案,真誠悔罪悔過”細化為十種具體情形,并規定自動投案后“不能如實交代自己的主要犯罪事實,或者自動投案并如實供述自己的罪行后又翻供的”不能適用,為紀檢監察機關精準把握政策、精準作出處置提供了法律依據。

          證據是認定案件事實的基礎,證據確實、充分是保證辦案質量的關鍵。監察法規定,監察機關在收集、固定、審查、運用證據時,應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致?!稐l例》第四章“監察權限”第二節專門對證據作出規定,如明確收集、固定證據的要求,提出職務違法和職務犯罪差異化的證據標準,明確非法證據排除規則等,更好促進執紀審查與依法調查、執紀執法與刑事司法無縫對接,確保監察權力運行既規范有序又順暢高效。

          ——嚴格依規依紀依法行使權力,確保監察執法權受監督、有約束。

          習近平總書記強調,紀檢監察機關不是天然的保險箱,監察權也要關進制度的籠子,嚴格依規依紀依法行使權力;信任不能代替監督,深化國家監察體制改革后,監察機關監督范圍擴大了,權限豐富了,社會關注度更高了,對自身建設提出更高要求;紀檢監察機關要在強化自我監督、自我約束上作表率,嚴格按照權限、規則、程序開展工作。

          紀檢監察機關的權力由黨章和憲法賦予,依規依紀依法履行職責不是一般的工作要求,而是嚴肅的政治要求和政治責任,帶頭守規守紀守法是旗幟鮮明講政治的應有之義和具體體現。中央紀委國家監委始終堅持改革和法治相協調,全面推進紀檢監察機構、職能、權限、程序、責任法定化,規范監督執紀執法權力的運行機制和工作流程,確保依規依紀依法履行職責。

          制度賦權,更限權。制定《條例》,進一步明確監察機關的權力邊界,完善接受各方面監督的體制機制,健全內部監督制約制度,嚴格對監察人員違紀違法行為的責任追究,確保監察執法權受監督、有約束,做到在行使權力上慎之又慎、在自我約束上嚴之又嚴。

          強化對紀檢監察權力和干部隊伍的嚴格監督是紀檢監察法規制度建設的重要內容?!稐l例》第七章“對監察機關和監察人員的監督”對強化自我監督提出嚴格要求,明確監察機關及監察人員必須自覺堅持黨的領導,依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督和其他各方面的監督,細化監委報告專項工作的程序,規定各級監委“應當積極接受、配合本級人民代表大會常務委員會組織的執法檢查”,“在本級人民代表大會常務委員會會議審議與監察工作有關的議案和報告時,應當派相關負責人到會聽取意見,回答詢問”等;進一步健全相互協調制約的內部工作機制和監督檢查機制,提出“建立辦案質量責任制”,這些規定從法律上構筑起對監察機關和監察人員的監督制約體系,確保正確行使監察權,做遵紀守法的標桿。

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          版權所有:中共天津市紀委市監委駐天津城建大學紀檢監察組

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