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政治紀律 共產黨員最根本的紀律
2021-05-20 19:35  中國紀檢監察報

“旗幟鮮明講政治、保證黨的團結和集中統一是黨的生命,也是我們黨能成為百年大黨、創造世紀偉業的關鍵所在?!?月20日,習近平總書記在黨史學習教育動員大會上發表重要講話強調。

維護黨中央權威,在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,這是基本的政治紀律和政治規矩。政治紀律和政治規矩是黨最根本、最重要的紀律,遵守政治紀律和政治規矩是遵守黨的全部紀律的基礎。百年黨史中,許多熠熠生輝的時刻,都是圍繞維護、嚴明和遵守黨的政治紀律展開,留下了寶貴的歷史經驗?;赝h史,梳理政治紀律和政治規矩相關的法規制度的演變,能夠獲取諸多歷史啟示。

自誕生之日起,我們黨就注重嚴明黨的紀律,尤其是政治紀律

逶迤蒼茫的社下山,白墻青瓦的古田會議會址莊重古樸,“古田會議永放光芒”8個大字熠熠生輝。

古田鎮,位于福建省龍巖市上杭縣東北部、梅花山南麓,這里是中國的革命圣地。1929年12月28日,紅四軍黨的第九次代表大會在古田召開,即我黨歷史上著名的古田會議。

大革命失敗后至古田會議召開前,在包括紅四軍在內的紅軍中,單純軍事觀點等非無產階級思想滋長,部隊發生了關于建軍原則的爭論。古田會議通過決議案,批判了認為軍事和政治是對立的、軍事不要服從政治或以軍事來指揮政治的單純軍事觀點,指出紅軍決不是單純地打仗的,除了打仗消滅敵人軍事力量外,還要負擔宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾等任務,批評了只是走州過府、流動游擊等思想傾向,明確規定“中國的紅軍是一個執行革命的政治任務的武裝集團”,必須絕對服從黨的領導,必須全心全意為著黨的綱領、路線和政策而奮斗。

“思想建黨、政治建軍”,古田會議確立的這一原則,重申了黨對軍隊的絕對領導,對這支人民軍隊生存發展起到了決定性作用,確立了“建立并鍛煉出鞏固而有紀律的紅軍鐵軍”,使政治紀律成為黨在白色恐怖下必須堅持的首要紀律?!懊飨敃r率領著隊伍來到古田,對于這支隊伍應該怎么走,在古田找到了答案?!惫盘飼h紀念館講解員廖麗蕓說。

維護黨中央權威和集中統一領導,是根本的政治紀律和政治規矩。2014年10月,全軍政治工作會議在古田召開,習近平主席出席并發表重要講話,研究解決新的歷史條件下黨從思想上、政治上建設軍隊的重大問題,確立新時代政治建軍方略,引領全軍重整行裝再出發。

中國共產黨自誕生之日起,就堅持用嚴格的紀律特別是政治紀律約束自己的行動。1922年黨的二大上誕生的第一部《黨章》專門用9個條文規定黨紀,其中要求,“區或地方執行委員會及各組均須執行及宣傳中央執行委員會所定政策,不得自定政策”。1927年黨的五大通過的《對于組織問題決議案》明確提出政治紀律概念,指出,黨內紀律非常重要,但“宜重視政治紀律”。1927年10月制定的人民軍隊基本紀律——“三大紀律、六項注意”,其中第一條紀律“行動聽指揮”,就是將政治紀律放在首位。

貫徹請示報告制度,對核心堅決維護、自覺追隨,千軍萬馬行動如一人

1948年,解放戰爭到了戰略決戰前夕,為了維護中央權威、凝聚全黨力量,中央要求全黨各級黨組織建立請示報告制度。

1948年9月,中央發出《關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》,對各項工作中的決定權和請示備案等制度作了詳細規定。華北局、中原局、西北局均及時向中央和毛澤東報告執行中央指示的準備工作情況。但是,東北局卻在接到中央指示后,六個月沒有按規定作綜合性報告。

為此,毛澤東親自起草一封給林彪和東北局的電報,對林彪和東北局進行嚴厲批評。林彪匆忙向中央送來綜合報告并作檢討后,毛澤東復電林彪,指出:“此種綜合報告和各個具體問題的個別報告不但不相沖突,而且必須有此種報告?!薄爸挥薪鉀Q這一問題,才能由小規模的地方性的游擊戰爭,過渡到大規模的全國性的正規戰爭,由局部勝利過渡到全國勝利。這是許多環節在目前時期的一個中心環節,這一個環節解決了,其他環節就可以順利解決?!?/span>

請示報告制度的建立,對于加強黨的集中統一領導,嚴明政治紀律、統一黨的意志,保證黨的路線、方針、政策的正確貫徹執行,起到重大作用。大決戰前夜,毛澤東領導實現了全黨全軍在政治指導和軍事指揮上的完全統一,從而從容領導指揮了三大戰役。

在戰爭年代,貫徹請示報告制度,無線電通信工作起著重要作用。三大戰役期間,中央直接聯絡參加三大戰役的兵團、縱隊和總臺20多個;電報量從每月90萬字增至每月140萬字;特急電報占比從35%增至75%,即刻譯發的特急報急劇增加。毛澤東親自審閱各野戰軍電報達千余份,親自起草有關戰略方針和重要決策的電報300余份。

只有嚴格執行請示報告制度,維護黨的集中統一領導,做到“全國上下一盤棋”,才能真正加強黨的紀律建設。這一歷史啟示,在今天仍有重要意義。2019年1月31日,《中國共產黨重大事項請示報告條例》開始施行,加強和規范重大事項請示報告工作,嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律,保證全黨全國服從黨中央、政令暢通。

堅持四項基本原則,強化黨的政治紀律,有力推動黨和國家安定團結的政治局面

1979年1月18日至4月3日,黨的理論工作務虛會在北京召開,按照會議安排,鄧小平在大會結束前要作報告。

前期會議,鄧小平沒有參加,但他對會議很關注,并通過閱讀會議簡報了解情況。正是在這次會議上,3月30日,鄧小平作了題為《堅持四項基本原則》的講話,重申并深刻闡述了在中國為什么必須堅持四項基本原則這個根本性的思想政治問題。堅持四項基本原則成為黨的一項重要政治紀律。

務虛會前期比較順利,圍繞新中國成立30年來正反兩方面經驗,會議氣氛很活躍,暢所欲言,推動了真理標準問題的討論。然而,隨著會議討論深入,會場內出現一些錯誤思潮。同時,會場外也存在不和諧的聲音。會場內外的言論,引起了黨中央的高度關注。

當時,改革開放剛剛啟航,亟需安定團結的局面。3月27日,鄧小平指出,“四個堅持”,堅持社會主義道路,堅持無產階級專政,堅持黨的領導,堅持馬列主義、毛澤東思想的基本原理,現在該講了。3月30日,他在會上作報告,正式提出“堅持四項基本原則”。此后,與會者經過討論,充分肯定了四項基本原則對于統一思想、推動改革開放的積極作用。

1982年9月,堅持四項基本原則被寫進黨的十二大通過的《黨章》。1982年憲法將四項基本原則寫入序言,并作為指導思想貫徹于全部內容和條文之中。四項基本原則不僅是黨的政治紀律,還是團結全黨全國各族人民的共同政治基礎。

1983年10月十二屆二中全會通過的《中共中央關于整黨的決定》指出:“黨的每一個組織和每一個黨員必須在堅持四項基本原則,堅持十一屆三中全會以來黨的路線的基礎上同中央保持一致,這是黨的政治紀律?!?987年,中央紀委先后發出《關于共產黨員必須嚴格遵守黨章的通知》《關于旗幟鮮明地同資產階級自由化思潮作斗爭的通報》,要求全黨遵守政治紀律,同資產階級自由化思潮進行斗爭,從而使堅持四項基本原則得以保證。2018年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第六章“對違反政治紀律行為的處分”一章中的第二條即是“公開發表堅持資產階級自由化立場、反對四項基本原則,反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的,給予開除黨籍處分”。

把紀律建設作為全面從嚴治黨治本之策,嚴明政治紀律,督促增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”

“在所有黨的紀律和規矩中,第一位的是政治紀律和政治規矩。從近年來查處的高級干部嚴重違紀違法案件特別是周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等案件看,破壞黨的政治紀律和政治規矩問題非常嚴重,務必引起重視?!?015年1月13日,習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上告誡全黨。

進入新時代,面對新形勢新任務新要求,以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向,把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位,用鐵的紀律管全黨治全黨,營造了旗幟鮮明講政治、從嚴從緊抓紀律的氛圍,對頂風違反政治紀律、政治規矩的問題,堅持嚴厲查處。

青海省海西州,三江源的外圍屏障和祁連山自然保護區的重要組成部分,生態保護意義重大。祁連山南麓海拔超過4000米的高寒草甸,因多年的濫挖濫采被人為撕開了一條條裂口,形成多個巨大天坑。

2014年,黨中央連續作出重要指示,要求堅決制止木里礦區破壞式開采,對環境恢復治理。然而,有人卻“另搞一套”,在木里礦區長期非法采煤,嚴重破壞生態環境。2020年8月,木里礦區非法采煤問題曝光后,針對有關單位和部門貫徹落實黨中央關于生態環境保護決策部署不力,中央紀委國家監委會同多部門及青海省委組成調查組,對相關問題展開徹查。

2020年9月,青海省原副省長、海西州委原書記文國棟被中央紀委國家監委立案審查調查。在此前后,海西州委原常委、柴達木循環經濟試驗區黨工委原常務副書記、管委會原常務副主任梁彥國等多名干部接連落馬。針對木里礦區非法采煤問題,青海共立案查處嚴重違紀違法領導干部15人,其中省管干部4人。

嚴明黨的紀律首要的就是嚴明政治紀律,查辦案件首先從政治問題查起。各級紀委監委把維護黨的政治紀律放在首位,對存在“七個有之”、頂風違反政治紀律和政治規矩的問題,嚴厲查處,絕不手軟。

黨的十八大以來,黨中央高度重視黨規黨紀建設,為維護政治紀律提供了制度支撐。2017年10月,十九大《黨章》把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入《黨章》,明確中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢;2016年10月,中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,其中第四部分專門規定“嚴明黨的政治紀律”;分別于2015年和2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,突出政治紀律和政治規矩……與時俱進的法規制度建設,確保了全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

法規制度鏈接

●《中國共產黨章程》(1922年中共二大通過)

第十八條全國大會及中央執行委員會之議決,本黨黨員皆須絕對服從之。

第十九條下級機關須完全執行上級機關之命令;不執行時,上級機關得取消或改組之。

●《對于組織問題議決案》(1927年中共五大通過)

黨內紀律非常重要,但宜重視政治紀律。

●《政治紀律決議案》(1927年11月中央臨時政治局擴大會議通過)

只有最嚴密的政治紀律,才能夠增厚無產階級政黨的斗爭力量,這是每一個共產黨所必具的最低條件。

●《中共擴大的六中全會政治決議案》(1938年中共六屆六中全會通過)

首次明確提出“四個服從”:個人服從組織,少數服從多數,下級服從上級,全黨服從中央。

●《中國共產黨章程》(1945年中共七大通過)

中國共產黨的力量,在于自己的堅強團結、意志統一、行動一致。在黨內不容許有離開黨的綱領和黨章的行為,不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產黨必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨。

●《中國共產黨章程》(1956年中共八大通過)

黨的團結和統一,是黨的生命,是黨的力量的所在。經常注意維護黨的團結,鞏固黨的統一,是每一個黨員的神圣職責,在黨內不容許有違反黨的政治路線和組織原則的行為,不容許有分裂黨、進行小組織活動、向黨鬧獨立性、把個人放在黨的集體之上的行為。

●《關于黨內政治生活的若干準則》(1980年2月中共十一屆五中全會通過)

“堅持黨的政治路線和思想路線”“維護黨的集中統一,嚴格遵守黨的紀律”“堅持黨性,根絕派性”。

●《中國共產黨章程》(1982年中共十二大通過)

在現階段,堅持社會主義道路,堅持人民民主專政,堅持黨的領導,堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想,集中力量進行社會主義現代化建設,是全黨團結統一的政治基礎。

●《中國共產黨紀律處分條例(試行)》(1997年中共中央印發)

第一次對涉及紀律的零散規定加以集中、修訂,初步確定了條例的基本框架結構,規定了全體黨員和各級黨組織可能觸及的7類違紀行為。

●《中國共產黨紀律處分條例》(2003年中共中央印發)

對《中國共產黨紀律處分條例(試行)》調整充實完善后,正式發布施行。

●《中國共產黨黨內監督條例(試行)》(2003年12月31日頒布施行)

對加強黨內監督、維護黨的團結統一發揮了積極作用。

●《中國共產黨紀律處分條例》(2015年和2018年兩次修訂改)

明確提出“六項紀律”,突出嚴明政治紀律和政治規矩。

●《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(2016年10月27日中共十八屆六中全會通過)

政治紀律是黨最根本、最重要的紀律,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。全黨特別是高級干部必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。

●《中國共產黨黨內監督條例》(2016年10月27日中共十八屆六中全會通過)

●《中國共產黨巡視工作條例》(2017年7月1日修改)

●《中國共產黨重大事項請示報告條例》(自2019年1月31日起施行)對加強和規范重大事項請示報告工作,嚴明黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律,保證全黨全國服從黨中央、政令暢通,具有重要意義。

●《中國共產黨問責條例》(2019年修訂,自2019年9月1日起施行)

●《中國共產黨中央委員會工作條例》(2020年9月30日中共中央發布)

第四條中央委員會開展工作,牢牢把握以下原則:(一)堅持黨對一切工作的領導,確保黨中央集中統一領導……

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