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軟中華、飛天茅臺也能報銷?虛開發票有哪些慣用伎倆
2021-01-07 15:45  中央紀委國家監委網站

  元旦前夕,中央紀委國家監委網站通報的“四風”案例顯示,虛開發票套取公款現象時有發生。

  20161月至20201月,吉林省琿春市第一高級中學原黨支部書記、校長葛延軍,安排副校長、總務主任采取虛開發票方式套取資金發放獎金、福利等共計65000元;201812月,黑龍江省伊春市原南岔區衛生健康局局長楊文革虛開發票,并授意某醫院院長違規為其核銷個人費用4884元……

  這些干部是如何虛開發票的?虛開的發票又是如何報銷的?這類問題怎么查怎么治?記者就此進行了采訪。

  國企領導班子授意以食品、辦公用品等名目,報銷購買軟中華、飛天茅臺等高檔煙酒的費用

  正風肅紀持續高壓之下,一些人通過虛開發票套取公款妄圖逃避監督。

  浙江省杭州市富陽區糧食收儲公司接待繁多,違規消費高檔煙酒是家常便飯。談及公司搞接待的酒水,高明華稱:“白酒主要是茅臺、舍得等,請部門人員吃飯的時候,一般都將茅臺酒灌在可樂瓶里,請省外業務單位吃飯直接就拿茅臺酒出來招待。我們每個月大概要安排十二三桌飯,紅酒要喝掉十幾箱,茅臺有時一頓要喝掉兩三瓶……

  如何將一筆筆高昂的費用“洗白”,并通過正規途徑報銷?公司原經理、黨總支副書記高明華等人經班子集體商議,授意財務人員以食品、辦公用品、薄膜、板材、裝卸費、運輸費、會務費等名目,列支日常購買的煙酒、餐費及土特產等,幾年間合計220余萬元。其中,用于向煙酒商行購買軟中華、飛天茅臺等高檔煙酒的公款,累計達137萬余元;在多家飯店違規公款吃喝545次,餐費累計達77萬余元;每年春節前向公司中層以上干部違規發放土特產和煙酒等,共計9萬余元;多次違規組織職工旅游,支付13萬余元。

  為套取資金,該公司班子成員、重要部門幾乎全員出動。“以裝卸費為例,我們的操作流程是:辦公室拿到酒行、飯店的結算單后,由業務科做好出庫憑證、預算并開具勞務發票,報財務科審核后,最后由經理與副經理聯簽聯審,等資金到賬后再去支付相關費用?!备呙魅A在接受調查期間,供認了巧立名目套取公款的流程。

  案發后,高明華受到留黨察看二年處分,免去公司經理職務,其他相關責任人受到相應處理。此后,中央紀委公開曝光了高明華等人違規組織公款吃喝等問題。

  虛開發票套取公款的慣用伎倆:無中生有、添油加醋、偷梁換柱、以假亂真

  持續高壓態勢下,一些干部是如何虛開高開發票的?這些發票又是如何瞞天過海入賬報銷的?記者調查發現,虛開發票套取公款具有一定隱蔽性,從巧立名目開票,到精心包裝報銷,其伎倆多種多樣。

  一種是虛列開支、無中生有。比如以設施建設、會議培訓、宣傳品制作等名目渾水摸魚、套取公款。20172018年,湖南省懷化市火馬沖鎮涼水井村以籃球場建設征地、公路拓寬、水溝清污等名義,虛報5筆資金共計16萬余元,其中用于違規接待開支5000元,違規發放補貼1.5萬元,黨支部書記余學禮受到黨內嚴重警告處分。

  一種是虛增多開、添油加醋。在數量和價格上大做文章,比如提高物品單價、虛增工程量、虛增用工人數等。一棵草花采購價從1元“提”到2元,一株桃樹苗從4.5元“漲”到6元。201813月,浙江省永嘉縣鶴盛鎮村鎮辦原負責人楊鎮遠在采購花木時,以提高標價、開票報銷的方式,貪污公款4萬余元。

  一種是變更名目、偷梁換柱。用可以報銷的物品取代不能報銷的物品,如購買高檔煙酒開列為辦公用品,購買名貴特產開列為食堂食材等。20157月至20177月,廣東省廣州市屬某國企因購買高檔煙酒等無法報銷,遂通過購買購物卡開出了茶杯、背包等與實際購買物品不符的發票,再進行公款報銷,合計60.46萬元。2020年初,該企業7名責任人受到黨內警告處分。

  一種是真真假假、以假亂真。如開具假發票將真實的收入不入賬,作為單位的“小金庫”用于支付違規費用。浙江省三門縣水利局佃石水庫管理處原處長任旭越,在與其單位有長期合作關系的某文具店,以辦公用品名義虛開了一張票面金額為4080元的發票,經單位審批后以現金形式報銷該筆款項,用于違規聚餐、購買香煙。任旭越受到黨內警告處分。

  虛開發票套取的公款主要去向大致分為兩類:一是用于解決公務接待中的超支、超標等不合理費用,以及發放津貼補貼或福利、送禮等;一是成為少數干部個人消費、補貼家用的“提款機”,如杭州市拱墅區原康橋街道綜合市場經理周惠祥,連更換老花鏡的200元也通過市場賬目報銷。

  小額多次、長期持續,涉案人員集中在單位一把手和經辦人員財會人員

  虛開發票套取公款涉及面廣、報銷名目多,且頻頻出現小額多次、長期持續現象。

  實際誤餐半天,填成一天報銷;并未產生燃油費,虛開燃油票報銷;拖欠餐館費用,虛報“孕優”對象誤餐補助報銷;拖欠聚餐及水果、礦泉水、煙酒費用,虛報印刷及廣告宣傳費報銷……若不是在巡察中被發現賬冊中的財務異常,海南省昌江縣石碌鎮人民北路第一居委會,仍在不動聲色套取財政資金。4年多時間,他們通過虛報誤餐、虛開發票等方式,套取財政資金共計13.8萬元,違規用于“兩委”干部、居民小組長發放補貼、聚餐吃喝等開支,直到201812月被查處。

  “虛開發票套取公款行為具有方式隱蔽、重復率高、團體性強等特點?!焙D鲜〔h委常委,縣紀委書記、監委主任林琳指出。

  虛開發票套取公款,審批、審核、報銷等環節都在單位內部運轉,往往由領導授意安排,經辦人員、財會人員參與造假。

  “我授意下面的干部職工套取資金,基本上沒有不配合的?!比~正環曾是浙江省溫州市最大的國營林場石垟林場一把手。2012年至2018年,他指使林場工作人員通過虛假制作項目人工工資冊、虛開項目發票等方式,違規套取林業專項資金等349.6萬元,主要用于公款吃喝和違規接待等。石垟林場共有22名干部職工參與其中,有管理權限的中層及以上干部全部淪陷。他們有的負責編制虛假材料,有的負責虛開發票,有的負責審核簽字,環環相扣集體作案,將專項資金變成私人“提款機”。

  紀委監委聯合財政、審計等部門開展專項整治,緊盯審批、支付、驗收等廉政風險點

  針對虛開發票套取公款常見違紀類型,集中開展專項整治。比如,聚焦虛報套取其他專項資金用于吃喝的問題,蒼南縣紀委監委聯合財政、審計部門對各類專項資金使用情況進行績效評估,發現異常及時預警倒查,并定期聯合稅務、財政部門采集各單位開具的餐飲發票、“三公”經費使用等數據,對篩查出的可疑問題線索深挖細查。

  虛開發票套取公款現象的發生,既與部分黨員干部特權思想作祟、紀律和規矩意識淡薄有關,也有管理制度不完善、執行落實不到位等方面原因。必須健全財務監管制度,完善報銷審核機制,堵塞管理漏洞。

  運用新技術新手段加強監督,杜絕單位資金使用、財務報銷的隨意性。針對案件暴露的有關員工違規虛報住宿費問題,東風汽車集團有限公司改變傳統的由員工自行支付差旅費、自行貼票報銷形式,引入第三方差旅平臺。員工出差前在差旅平臺訂購車船機票、預訂酒店住宿,所有費用由差旅平臺與酒店或航空公司等結算后,再與公司結算,切斷了虛開發票的鏈條。

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版權所有:中共天津市紀委市監委駐天津城建大學紀檢監察組

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